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婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開(kāi)展婦女工作最可靠、最有力的助手?！秶?guó)家治理視域下婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新》一書(shū)，對(duì)新時(shí)代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證性研究和系統(tǒng)性總結(jié)。本書(shū)既是規(guī)范的調(diào)查研究成果，又為豐富和完善新時(shí)代婦女發(fā)展理論提供了經(jīng)驗(yàn)材料，更為推進(jìn)婦聯(lián)系統(tǒng)改革走向縱深、推進(jìn)新時(shí)代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴參考。

■ 王曉莉

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，最重要的是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女‘半邊天’作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來(lái)。2015年7月6日習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話既指明了新時(shí)代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的方向，又闡明了從黨和國(guó)家事業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)、擘畫婦聯(lián)組織工作和婦女發(fā)展事業(yè)的重要性。

黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告、歷次全會(huì)報(bào)告及其他中央文件，對(duì)發(fā)揮婦聯(lián)組織在國(guó)家治理中的重要作用提出明確要求，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)首次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)和指引新時(shí)代婦聯(lián)改革邁出歷史性步伐。十年來(lái)，婦聯(lián)組織貫徹落實(shí)黨中央決策部署、適應(yīng)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在婦聯(lián)組織建設(shè)和婦聯(lián)工作創(chuàng)新方面取得突出進(jìn)展，取得了一系列制度成果和實(shí)踐成效。

站在邁向黨的“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”新的歷史起點(diǎn)上，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所的張永英、李文帶領(lǐng)政策法規(guī)研究室團(tuán)隊(duì)，對(duì)新時(shí)代婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證性研究和系統(tǒng)性總結(jié)，分析改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索解決這些問(wèn)題的思路辦法?！秶?guó)家治理視域下婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新》這本書(shū)既是規(guī)范的調(diào)查研究成果，又為豐富和完善新時(shí)代婦女發(fā)展理論提供了經(jīng)驗(yàn)材料，更為推進(jìn)婦聯(lián)系統(tǒng)改革走向縱深、推進(jìn)新時(shí)代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴參考。

為推動(dòng)?jì)D聯(lián)深化改革提供研究支持

高水平、有成效的調(diào)查研究是本書(shū)的一大亮點(diǎn)。2011年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上的講話，就調(diào)查研究做出過(guò)系統(tǒng)闡述，指出調(diào)查研究“必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況”。在課題研究過(guò)程中，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所分別與全國(guó)婦聯(lián)組織部、權(quán)益部開(kāi)展合作課題，自2016年以來(lái)赴上海、寧夏、福建、云南、廣東、山東、浙江、四川、青海等地，通過(guò)查閱二手資料、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體和小組訪談、召開(kāi)座談會(huì)等形式，調(diào)查了機(jī)關(guān)和基層、干部和群眾，既到工作局面好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到改革情況復(fù)雜、阻力較大的地方去研究問(wèn)題，既解剖了典型，又了解到全局。

“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣?！笨倳?shū)記深刻指出，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。”2016年7月，中辦印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》。課題的調(diào)查研究即于同年開(kāi)展，時(shí)間跨度長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、涉及層次多，持續(xù)關(guān)注和研究婦聯(lián)改革進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)以婦女研究?jī)?nèi)參、要報(bào)等形式反映改革進(jìn)展、難點(diǎn)，為推動(dòng)?jì)D聯(lián)深化改革提供了關(guān)鍵的研究支持，為制定和完善改革相關(guān)頂層設(shè)計(jì)提供了重要的決策參考。

歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)6年的調(diào)查研究，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于深化群團(tuán)改革的部署要求，梳理分析婦聯(lián)深化改革創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成該書(shū)的邏輯框架。全書(shū)圍繞婦聯(lián)組織參與國(guó)家治理的制度機(jī)制保障、婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新兩個(gè)層面展開(kāi)，即頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新。前者回答了一個(gè)核心問(wèn)題，即為什么說(shuō)新時(shí)代黨和國(guó)家的事業(yè)更加需要婦聯(lián)組織的參與。婦聯(lián)組織，既是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，又能組織和代表婦女，維護(hù)婦女權(quán)益，反映婦女利益訴求。婦聯(lián)組織參與民主政治建設(shè)、全面依法治國(guó)和社會(huì)治理的法律制度更加堅(jiān)實(shí)、工作機(jī)制更加完善，有利于婦聯(lián)組織成為國(guó)家治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者，乃至一些領(lǐng)域中的引領(lǐng)者。

后者回答了另一個(gè)核心問(wèn)題，即如何使婦聯(lián)組織在新時(shí)代黨和國(guó)家的事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用?！按蜩F還需自身硬”，答案就在新時(shí)代婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)和婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新之中。婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作改革走在了前列，蹚出了新路，干出了實(shí)效。組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，婦聯(lián)改革后形成了縱到底、橫到邊的全國(guó)性組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地延伸了婦聯(lián)工作的觸角；干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，婦聯(lián)改革尤其增強(qiáng)了基層工作力量，最大范圍地吸納了基層各行各業(yè)的優(yōu)秀婦女代表；工作制度機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，建立了常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的內(nèi)部工作機(jī)制，創(chuàng)新了婦女參與治理的形式，如“品牌化”建設(shè)。

推進(jìn)新時(shí)代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要參考

黨和國(guó)家的制度保障與婦聯(lián)改革相輔相成，相互促進(jìn)。在兩者共同的保障下，婦聯(lián)組織在新時(shí)代黨和國(guó)家的事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用。在發(fā)展全過(guò)程人民民主中，婦聯(lián)組織代表和反映婦女利益訴求，推動(dòng)提高婦女參政比例，動(dòng)員組織婦女參與民主政治活動(dòng)；在參與全面依法治國(guó)中，婦聯(lián)組織通過(guò)人大、政協(xié)提出立法建議，牽頭起草保障婦女權(quán)益的相關(guān)立法，在相關(guān)法律草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中積極提出意見(jiàn)建議，并且與政府部門合作建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與司法密切合作推動(dòng)貫徹男女平等原則；在參與社會(huì)治理中，婦聯(lián)組織加大維權(quán)和關(guān)愛(ài)服務(wù)，提升廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)與基層社會(huì)治理深度融合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的婦女參與。

邁向新發(fā)展階段，婦聯(lián)組織正面臨著與其地位作用不相稱的制度保障問(wèn)題，需要迎接改革創(chuàng)新進(jìn)一步推深推實(shí)的挑戰(zhàn)。在制度保障層面，由于婦聯(lián)組織的法定職責(zé)范圍過(guò)窄、不夠明確、缺乏具體程序保障，更深層次的問(wèn)題在于思想觀念和態(tài)度層面。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)落實(shí)男女平等認(rèn)識(shí)不足，使婦聯(lián)不能充分履行其基本職能。在改革創(chuàng)新層面，婦聯(lián)基層組織的縱向延伸和橫向覆蓋亟待從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，專掛兼相結(jié)合的干部隊(duì)伍選配、管理、考核等一系列制度機(jī)制仍不完善，工作制度機(jī)制與婦女需求、群團(tuán)改革的要求都存在差距。作為對(duì)策，強(qiáng)化制度保障、推深推實(shí)改革創(chuàng)新，是進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在國(guó)家治理中作用的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，思想觀念變革是改革創(chuàng)新的“牛鼻子”，需要進(jìn)一步提升相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的性別平等意識(shí)和能力。目前這部分內(nèi)容在書(shū)章結(jié)構(gòu)中占比偏小，有待深入調(diào)查研究，總結(jié)提煉地方的典型做法，如分性別統(tǒng)計(jì)、性別平等的法律政策評(píng)估、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、將性別平等意識(shí)培訓(xùn)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃等，“一竿子插到底”，久久為功、真抓實(shí)干，為推進(jìn)新時(shí)代婦聯(lián)工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

[作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)副教授]